关于加快推进农一师阿拉尔市信用体系建设的通知

师市办发〔2012〕41号

关于加快推进农一师阿拉尔市信用体系建设的通知

各团场（农场、处）、企业、事业单位，各直属机构并师市机关各部门：

根据新政办发《关于加快推进自治区社会信用体系建设的实施意见》〔2011〕8号文件要求，为加快推进农一师阿拉尔市信用体系建设步伐，打造诚信阿拉尔品牌形象，贯彻落实相关文件精神，以提高各单位、企业的管理能力、自律能力和信用能力，尽快建立完善的信用管理体系。

一、主要任务

（一）加强企业诚信和商业诚信建设

1、生产、流通企业和社会服务业信用建设。建立企业信用承诺公约，把不走私贩私、不逃汇骗汇、不偷税骗税、不制假售假、不搞合同欺诈、不逃废债务、不做假账、不欠发员工工资、不欠缴社保费用作为企业依法诚信经营的基本守则。生产企业要建立推广标准化体系、计量测试体系、质量诚信体系，推进标准化生产，实施有效管理和监控。流通企业要树立"诚信兴商"理念，提升我市商业信用水平。重点抓好社会服务业诚信建设，继续开展"百城万店无假货"活动，争创"消费者信得过单位",特别是在"窗口"行业和单位，深入开展"诚心待客，优质服务"活动，营造和谐的商业氛围。?

2、建立完善的企业信用等级评价体系。加强企业生产经营、税金缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计、劳动保障、合同管理、中介承诺、资信评估等信用信息管理。全面整合金融、税务、保险、工商、公安、质监、食品药品监督、法院、社保等部门掌握的国有企业、民营企业、流通服务业和中介组织的信用信息资源。在企业成立、转制、退出的全过程，建立包括遵章守法、获得荣誉、受到处罚等内容的诚信档案。依据上述各类信用资源，建立企业和企业法定代表人信用数据库，由中介机构对企业信用进行等级评定，评定结果要作为企业参与经济和社会活动的信用凭证。对于信用状况良好的企业在项目立项、审批中政府给予一定政策优惠。

3、督促和引导企业建立科学的信用管理制度。引导企业建立信用管理部门或设置专、兼职信用管理人员，制定相应的信用管理制度，重点对客户资信的调查与评估、信用额度的授予、账期的确定、债权保障措施的选择、应收账款的管理和追收的全过程进行管理。

(二)加强公民诚信建设?

1、制订公民诚实守信行为守则，规范公民诚信行为。培育诚实守信的思想观念，倡导诚实守信的道德行为准则，努力形成"诚信光荣，失信可耻"、"诚信得实惠，失信受惩罚"的良好社会风尚。?

2、建立和完善个人信用数据目录。从具有特殊执业资质（资格）的人员和需要建立年审制度的人员入手，编制重点领域、重点人群信用信息数据目录。?

3、建立个人信用评价体系。把个人信用信息纳入信息平台管理，为个人信用评价和完善全社会信用信息体系创造条件。?（三）加强政府诚信建设?
　　1、坚持科学决策、民主决策、依法决策。对涉及经济社会发展的重大事项实行专家咨询论证制度、专业机构评估制度和依法审核制度，确保政府决策的公正合法、科学有效；对涉及人民群众切身利益的重大事项，要把群众支持率作为决策的重要依据，实行重大决策听证会和专家论证制度。在项目立项、审批中要求参与企业和个人提供信用等级报告。

2、全面推行政务公开。除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密之外，各类政府信息均应依法予以公开。特别是对涉及经济社会管理和公共服务、发展战略、发展计划及其实施情况的规范性文件，与公众密切相关的重大决策及其实施情况，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会或报刊、广播、电视等多种形式向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。?
　　3、落实政务承诺制度。把落实政务承诺制度纳入机关绩效考核中，切实抓好"首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制"六项制度的落实，确保政府出台的政策和承诺事项如期兑现，取信于民。对不能兑现的承诺事项，要认真进行梳理，说明情况，征得人民群众的理解；对暂时没有条件落实的，要作出兑现计划，并明确落实时限和办法。?

(四)建设联合征信平台和信用信息共享

1、建设信用信息系统。逐步完成企业基础信用信息平台建设。建设"诚信阿拉尔"网站，发布信用公告，提供查询服务。先期完成工商、国税、地税、公安等部门基本信用信息、荣誉信息、失信信息的归集。?

2、整合信用信息数据库。开发建设企业及企业法定代表人信用数据库，不断扩大数据采集和覆盖范围，确保信息客观、真实、准确，并在此基础上进行科学分类，深化信用信息资源的开发应用。逐步建设个人信用信息联合征信平台，实现城市居民基础信息的归集。?

3、建设功能完善的信息平台。实现信息平台的语音信箱、移动用户访问与信用中介机构联网及面向全社会个人信用信息应用等功能；建立和完善信用信息查询系统，方便用户查询。

二、工作步骤

(一)2012年完成"信用阿拉尔"网站的建设，完成市辖50家单位征信工作。单位有：各团场（农场、处）、各国有企业、农一师工程建设监理站、塔里木大学、阿拉尔中学、阿拉尔医院、阿拉尔塔河勤丰植物科技有限公司、新疆恒瑞有限公司、阿拉尔三五九化工有限责任公司、哥兰德新能源有限公司、山东舜亦集团公司、阿拉尔新科技公司、新阳光科技有限公司、阿拉尔天山雪米、塔河种业、天创管业、阿拉尔天宝实业、大漠枣业、新农塑业、新农棉浆、阿拉尔西部绿洲生物蛋白有限公司、博迪森农资有限公司、益盛油脂、新沪热电、辖区各建筑公司、房产公司、各纺织企业、红枣加工企业等。

(二)2013年对市辖单位完成全面评估工作，建立信用档案、提供信用信息查询。

三、当前重点工作

(一)建设行业。由建设局、劳动和社会保障局负责组织实施。? 工作内容：建立建筑、房地产开发企业及其专业技术人员诚信档案；加强对建筑、房地产开发企业资质审批、年检及其专业技术人员职业资格注册工作的管理；整顿建筑市场，规范建设市场招投标行为，建立公开、公正、公平的竞争机制，杜绝"暗箱"操作；解决建设领域拖欠工程款和建筑企业拖欠农民工工资问题。建筑、房地产开发企业在资质审批、年检和参与各项招投标必须提供信用等级报告。

(二)交通行业。由交通局负责组织实施。

工作内容：实施"透明工程"、"阳光工程"，公开行政审批事项、审批程序和审批结果，公开交通行业行政事业性收费的政策、项目和标准；完善行业信息网络建设，向社会公布相关信息和办事指南；完善项目建设招投标工作机制，查处违规操作行为；建立和实施从业企业和人员违约惩罚机制；加强公路建设施工企业和运输企业诚信管理，积极开展"诚信客运"、"诚信货运"、"诚信出租车"、"诚信机动车维修"、"诚信驾校"等活动；公开行政处罚项目、依据和标准，严明行政执法纪律，严格错案责任追究。各公路建设施工企业和运输企业在项目建设招投标、资质审批时必须提供信用等级报告。

(三)教育行业。由教育局负责组织实施。

工作内容：加强诚信教育，培育学生养成诚实守信的思想观念，遵守道德行为准则；加强九年义务教育、中等职业教育、贫困学生助学金的使用和管理，确保贫困家庭的学生就学；规范中考录取工作，严肃查处违规违纪行为；继续深入治理中小学校乱收费问题，实施义务教育公开、透明的"一费制"收费制度；加强师德师风建设，树立诚信形象。社会力量办学机构以及培训机构在成立和年审中必须提供信用等级报告。

(四)卫生行业。由卫生局、工商局和价格监督检查局等部门负责组织实。

工作内容：积极组织医疗机构开展药品及一次性材料集中采购工作，各参与的医药企业必须提供信用等级报告。监督医疗机构严格执行国家工作规范、要求，严厉查处违规违法行为；坚决遏制"收红包"、"乱加价、乱收费"等问题，建立新型医患关系；加强对医疗市场的清理整顿和专项执法检查；建立执业医师等医务人员诚信档案。

(五)文化行业。由宣传部负责组织实施。

工作内容：建立文化经营场所审批公示制度和停证制度，规范审批行为；以调整结构、规范发展为目标，加强对文化市场的监管；加大对网吧、游戏厅等各种文化娱乐场所的监管，查处各种违法经营活动，维护正常的经营秩序。?

(六)质监系统。由市质监局和市食品药品监管局共同牵头组织实施。?

工作内容：完善企业质量诚信档案，包括企业获得产品质量荣誉情况、产品销售服务情况、质量监督抽查情况、质量事故情况等；严厉查处生产和经销假冒伪劣产品等违法行为；规范和严格执行质量认证，开展争创国家、省、市名牌产品活动和企业质量管理奖活动；实施食品、药品放心工程，加强食品安全信用体系建设和药品安全信用分类管理，制定食品和医药行业信用标准；整顿和规范医药市场，严格对市场准入和研究、生产、经营、使用环节的监管；配合市工商部门加强对药品广告的审查和监督，避免误导消费者

(七)商贸流通业。由商务局和工商局牵头组织实施，市质监局、国税局和文明办等部门配合。

工作内容：指导商贸流通企业建立企业信用管理制度；开展争创"诚信兴商"标兵单位和先进单位活动；开展"百城万店无假货"、"购物放心一条街"、"货真价实满意店"、"文明窗口"、"消费者信得过单位"等多项诚信兴商活动；加强商会、协会和事业单位诚信建设工作，完善执业诚信记录并定期检查披露；建立鉴证类中介服务机构信用管理制度，完成对50户市场鉴证类中介服务机构信用管理制度建立工作；指导各商业协会建立自律机制、行规行约和行业信用工作规划，为会员企业提供信用管理技术支持和咨询、培训等服务；进一步完善商贸流通领域信用法律体系构建工作；进一步开展文明诚信市场创建活动。?

(八)招投标系统。由统采中心和各招投标系统组织实施。

工作内容：政府和各单位在招投标中要规范招标行为、杜绝"暗箱"操作。做到"公平""公正""公开"的原则。各参加招投标的单位、企业和个人必须提供信用等级报告。

(九)税务系统。由地税局和国税局组织实施。

建立规范统一的规章制度，科学高效的评价机制、激励机制和监控机制，依托现代化管理手段，加强与其他社会信用管理机关的密切配合，实现社会信用信息资源共享，促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法行政，营造一个法治、公平、文明、高效的税收环境，开展纳税信用等级评定等工作，加快税收信用体系建设步伐，推进诚信纳税和依法行政，优化税收环境。

(十)企业信用建设。由发改委、建设局和交通局、国资委、宣传部牵头组织实施，工商局、市质量技术监督局、食品药品监管局、劳动和社会保障局、国税局、物价局、工业园区管委会、等部门配合。?

工作内容：在全市选择部分大中型企业开展诚信活动，启动信用管理机制；组织信用中介机构开展企业信用评级活动，实施企业信用信息披露制度；建立企业诚信守则，向社会承诺不抽逃资金、不生产加工销售假冒伪劣产品、不逃废银行债务、不拖欠合同款及税款、不拖欠职工工资、不欠缴社保费用；支持银行业降低不良贷款，出台我市支持金融机构处置不良贷款的指导意见；进一步开展"守合同、重信用"企业评选活动；建立健全企业信用信息系统。

四、保障措施?

（一）统一组织，加强领导?

成立农一师阿拉尔市信用建设领导小组，主要职责是统筹组织推进"信用阿拉尔"建设工作，研究出台相关政策、有关规章制度，开展诚信宣传教育，建立诚信监督管理和失信惩戒机制，协调解决工作推进中遇到的问题，促进全市信用资源整合与共享，推动联合征信平台建设。牵头单位为市政府，领导小组办公室设在兵团信用管理促进会农一师阿拉尔市办事处，负责农一师阿拉尔市信用建设领导小组日常工作和领导小组交办的各项事宜。各部门、各单位要依据"信用阿拉尔"总体建设方案，结合实际制定本部门、本单位的实施方案，明确工作目标，采取工作措施，确保各项任务落到实处。?

（二）落实措施，保障实施?

1、落实责任。各部门、单位的主要领导为抓好"诚信阿拉尔"建设相关工作的第一责任人，主管领导为具体负责人，要切实负起责任，抓好工作推进。?

2、建立考核评价体系。各重点行业（部门）要建立工作评价考核体系，明确工作目标、任务和责任人，并将工作目标完成情况纳入对各部门、各单位及相关负责人的考核内容，进行重点考核。将信用评估结果纳入政府对受评单位各项考核考评中。在精神文明单位的评比中，各单位信用等级必须获得A级（包括A级）以上。各种招投标和考核中获得信用等级的单位和企业应相应加分：获得AAA级加5分、AA级2分、A级1分。各部门在登记注册、行政许可、资质认证、政府采购、财政支持、项目审批、项目招投标等重点环节必须提供信用等级报告和证书。企业单位在商品采购、产品销售、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动中，参与单位必须要提供信用等级报告。?
　　3、落实资金。各级部门要在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上，加大投入，以完善系统、提升水平、拓展功能。要给予必要的资金支持，确保"信用阿拉尔"建设工作顺利推进。

五、信用体系建设实施单位

由兵团信用管理促进会完成，具体事宜由兵团信用管理促进会农一师阿拉尔办事处负责。

联系人：何强，联系电话：4616913（传真） 18999668029

附 件：农一师阿拉尔市信用建设领导小组成员名单

二○一二年五月四日

主题词：信用体系 建设 通知

　 共印汉文100份

农一师阿拉尔市信用建设领导小组成员名单

组长：孙新春 (师市党委常委、阿拉尔市副市长)

副组长：李治国 （阿拉尔市副市长）

姜文耀 (师市党委、师市副秘书长、招商局局长)

王洪运 （师市党工委书记）

郭高琪 (师市政研室主任)

王永强 （师市国资委副主任）

成 员：崔俊海 （师市党委宣传部部长）

张永林 (师市建设局局长)

李 新 （师市交通局局长）

张巍忠 （师市教育局局长）

余 峰 （师市卫生局局长、药监局局长）

常俊刚 (师市发改委主任)

张振新 (师市商务局局长)

张林新 （阿拉尔质量技术监督局局长）

吕凤栓 （阿拉尔工商局局长）

刘德梅 (阿拉尔地税局书记)

薛皓东 （阿拉尔国税局局长）

丁 伟 (工业园区管委会主任)

苏育彩 (统采中心主任)

何 强 (兵团信用管理促进会一师阿拉尔办事处主任)

信用体系建设领导小组下设办公室，办公室设在兵团信用管理促进会一师阿拉尔办事处，办公室主任由何强同

志兼任。